據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》昨天正式公布。此項(xiàng)改革從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的新階段，向著有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng)新邁出重要的一大步。朝陽膨潤(rùn)土
朝陽膨潤(rùn)土技術(shù)一直以來，面對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長(zhǎng)期存在，并且常常出現(xiàn)“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬情況。而作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心目標(biāo)是解決長(zhǎng)期困擾人們的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。方案將如何破解這類環(huán)保困局？朝陽呈祥膨潤(rùn)土有限公司
2015年底，中辦國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”文件系列 之一，《試點(diǎn)方案》明確，2015年到2017年，選擇吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南七個(gè)省份開展改革試點(diǎn)工作。
朝陽膨潤(rùn)土干燥劑 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心主任於方表示，目前來看，《試點(diǎn)方案》總體是可行的，“到目前為止，改革試點(diǎn)工作已經(jīng)實(shí)施了兩年，這七個(gè)試點(diǎn)省都印發(fā)了本地區(qū)的配套試點(diǎn)實(shí)施方案。一共在兩年當(dāng)中開展了案例27件，涉及賠償金額4億元，同時(shí)這七個(gè)試點(diǎn)省份在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理方面也配套出臺(tái)了75項(xiàng)相關(guān)的管理文件。現(xiàn)在我們結(jié)合試點(diǎn)兩年以來的實(shí)踐情況以及深化改革的需要，在試點(diǎn)方案框架基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，形成了在全國(guó)開展的《改革方案》?！?a href="/" target="_blank">朝陽飼料用膨潤(rùn)土
根據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，本次印發(fā)的《改革方案》與《試點(diǎn)方案》的主體內(nèi)容基本上保持一致，主要圍繞建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的八個(gè)基本問題規(guī)定了八個(gè)方面的內(nèi)容，并對(duì)其中賠償權(quán)利人范圍、細(xì)化情形明確標(biāo)準(zhǔn)以及健全磋商機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。於方表示：“八個(gè)方面包括明確賠償范圍，確定賠償義務(wù)人，明確賠償權(quán)利人，開展賠償磋商，完善賠償?shù)脑V訟規(guī)則以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，加強(qiáng)賠償資金管理。補(bǔ)充和完善主要涉及：第一，將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到了市、地級(jí)政府，提高了賠償?shù)墓ぷ餍剩坏诙?，要求地方?xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體情形，明確了啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；第三，健全了磋商機(jī)制，規(guī)定了磋商前置的程序，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件，如果磋商沒有達(dá)成一致，賠償權(quán)利人及其指定的部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟。”干燥劑
此外，《改革方案》還規(guī)定，對(duì)經(jīng)過磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，從而給予了賠償協(xié)議更強(qiáng)的強(qiáng)制執(zhí)行效力。飼料添加劑
如何保障《改革方案》的順利實(shí)施，還有哪些環(huán)節(jié)需要細(xì)化明確？於方介紹說，對(duì)于這些問題，《改革方案》給出了“三重保障”，“第一，要推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù)，要配備專門的隊(duì)伍，要以案例為抓手來扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；第二，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)募夹g(shù)保障，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的規(guī)范和管理；第三，要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促，明確各個(gè)相關(guān)部門職業(yè)，根據(jù)職業(yè)分工，環(huán)保部將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院以及司法部相關(guān)部門，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研以及適時(shí)召開電視電話會(huì)議等多種形式解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，實(shí)時(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”脫霉劑
一直以來，面對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長(zhǎng)期存在，造成“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬境地。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)分析，《改革方案》的出臺(tái)落地將會(huì)有效破解這一困局，“過去我們有制度，但是可能不夠完善，另外執(zhí)法不嚴(yán)的情況也存在。這與過去地方政府拼命追求GDP，放縱一些污染企業(yè)的污染行為有關(guān)系?，F(xiàn)在新一輪改革的目的是從根本上扭轉(zhuǎn)過去企業(yè)污染、政府買單的情況，要讓污染企業(yè)直接承擔(dān)污染成本，不能再讓政府替企業(yè)買單。另一方面，過去我們?nèi)狈r償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和賠償額的測(cè)算方法，現(xiàn)在在大量研究的基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)制定出若干標(biāo)準(zhǔn)、賠償額度和科學(xué)測(cè)算的導(dǎo)則，也為我們開展賠償污染改革提供了技術(shù)支持?！?a href="/" target="_blank">污水處理
不僅如此，於方坦言，現(xiàn)有制度中缺乏對(duì)于一系列環(huán)境權(quán)利具體索賠主體的規(guī)定，《改革方案》則彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫热笔?，“《憲法》和《物?quán)法》規(guī)定，國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)是由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，但是我們對(duì)于空氣、水體、土地這樣的環(huán)境資源以及森林、草地、濕地、耕地、灘涂等生態(tài)系統(tǒng)和自然資源公共物品，如果基于傳統(tǒng)《物權(quán)法》的財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵和外延，不能夠涵蓋這些公共物品的環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵和外延，現(xiàn)有的制度中缺乏對(duì)環(huán)境權(quán)具體索賠主體的規(guī)定。《方案》提出來由國(guó)務(wù)院授權(quán)的賠償權(quán)利人代為行使生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利，這個(gè)制度和現(xiàn)行的以‘非政府組織為主體以及檢察院為補(bǔ)充’的環(huán)境公益訴訟制度形成了一個(gè)強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利主體制度，是對(duì)現(xiàn)有法律制度的重要補(bǔ)充。”
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