今年7月5日,國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》的通知。核心是以國家級自然保護區(qū)為重點,要求各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))對行政區(qū)域內各類保護區(qū)礦業(yè)權進行全面摸底排查、分類梳理、系統(tǒng)分析,目的是為保護區(qū)內礦業(yè)權分類處置奠定基礎。朝陽膨潤土
一時間,礦業(yè)權如何退出自然保護區(qū),以及礦業(yè)權人的權益如何保障成為業(yè)內人士關注的焦點。在2017中國國際礦業(yè)大礦業(yè)權管理政策論壇上,國土資源部相關負責人就相關話題作出解讀。朝陽膨潤土技術
Q:今年7月,國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》, 2015年,環(huán)保部等十部委印發(fā)《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》,通知提到對于自然保護區(qū)設立之前已存在的合法探礦權、采礦權、取水權,以及自然保護區(qū)設立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)同意的探礦權、采礦權、取水權,要提出差別化的補償和退出方案。朝陽呈祥膨潤土有限公司
我想問2015年的文件也是針對自然保護區(qū)內的政策,是針對保障探礦權人、采礦權、取水權人的權益的,這個文件有效無效?另外在清退方案之后,如果這個文件有效,在清退方案之后,關于補償和退出機制這塊有沒有政策制定時間表?如果有時間表,它的補償和退出機制補償標準或補償方式方法是什么樣的?謝謝!朝陽膨潤土干燥劑
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長姚華軍
要保護生態(tài)應對清退;要保護權益、分類處置;統(tǒng)籌協(xié)調穩(wěn)妥推進
保護區(qū)內礦業(yè)權分類及處置是兩項工作,前面是基礎,后面是你們比較關心的怎么分類處置。相關文件除了2015年十部委的通知,關于煤炭去產(chǎn)能的一個文件也有涉及,文件沒有清理作廢之前,按照依法治國總體戰(zhàn)略,肯定是有效的,除非被清理作廢的。
目前自然保護區(qū)礦業(yè)權梳理工作進入收尾總結階段,主要是國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權數(shù)據(jù),包括價款繳存情況、礦業(yè)權治理情況等等,數(shù)據(jù)很多正在往國土資源部匯集,我們正在總結,這是基礎的工作。
我們同時跟環(huán)保、水利等部門配合,進一步理清保護區(qū)的范圍,尤其是關鍵坐標的范圍,同時要進一步明確各范圍的功能,是禁止還是限制,這兩項是基礎工作,國務院各個部委在積極配合做,地方政府也在積極行動。朝陽飼料用膨潤土
下一步是大家比較關心的工作,這些工作做完以后,保護區(qū)的范圍也清楚了,功能也清楚了,里面探礦權、采礦權數(shù)量也清楚了,礦業(yè)權性質也清楚了,怎么辦?怎么清理?干燥劑
9月12日,國土資源部辦公廳向全國各省級國土資源主管部門發(fā)了征求意見,就是要對保護區(qū)內礦業(yè)權分類處置出臺指導意見,我們起草了一個初稿征求大家的意見。
指導意見總體的原則是三條:
第一條,要保護生態(tài)應對清退,我們國家加快推進生態(tài)文明建設,提倡綠水青山就是金山銀山,國土資源系統(tǒng)提出生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿。按照要求,保護區(qū)有保護區(qū)的管理條例、行政法規(guī),肯定要執(zhí)行,保護環(huán)境應退即退。首先現(xiàn)在做的尤其在國家省級自然保護區(qū)應立即停止勘查開采活動。飼料添加劑
第二條,也要保護權益、分類處置。因為礦業(yè)權是特殊的行政許可權,是資源配置的權利,包括取水權、探礦權、采礦權,在物權法里都被賦予了物權的性質。因為礦業(yè)權設置有先有后,生態(tài)保護區(qū)設置有先有后,所以必須要保護權益分類處置,尊重不同的礦業(yè)權的設置,不同的資金類型,甚至和國家戰(zhàn)略相關的不同礦種。脫霉劑
第三條,統(tǒng)籌協(xié)調穩(wěn)妥推進。這項工作是復雜的系統(tǒng)工程,也是我們國家面臨礦業(yè)權轉型的系統(tǒng)工程,同時面對發(fā)展方式的轉型,包括生態(tài)保護開發(fā)關系、社會責任等等一系列的轉型。所以這項工作不是哪一個部門哪一家能夠單獨完成,需要各級政府主導,各相關部門協(xié)同,這可能要涉及到將近十幾個部門。你們關心的合法礦業(yè)權價款、保證金、投入等等,相關部門會出臺一些方案,最后以出臺方案為準,各地方會結合實際出臺具體的實施辦法。
礦產(chǎn)開發(fā)管理司相關處室負責人污水處理
在落實國家關于生態(tài)建設要求的同時,也要最大化地保護礦業(yè)權人的權益
關于自然保護區(qū)礦權清理與退出,廣受大家關注。今年國土資源公布《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》,現(xiàn)在正按照這個方案有序進行。自然保護區(qū)礦權退出問題,涉及方方面面,第一是相關部門協(xié)調問題,還有一些地方政府的問題。經(jīng)過我們初步調查研究,我們感覺到這項工作綜合協(xié)調要求比較強,還是要由地方政府主導實施這項工作。
剛才您提到環(huán)保部2015年公布的通知,目前沒有廢掉,應該繼續(xù)執(zhí)行。自然保護區(qū)相關政策依據(jù)應該從2015年到2017年,到后來文件都是延續(xù)下來的要求,這些精神相關的政策,包括后續(xù)怎么補償?shù)膯栴}、退出的問題應該有統(tǒng)籌的考慮,應該會在落實國家關于生態(tài)建設要求的同時,也要最大化地保護礦業(yè)權人的權益,相信這個制度在審計或者地方政府的主導下,在相關部門協(xié)調配合下,應該盡快出臺一個東西跟大家見面。
Q:在政策過渡期間導致礦業(yè)權過期沒法延續(xù)的情況會不會有政策?像我們地方政府,可能涉及到的不只是國家級自然保護區(qū),還涉及到各地方級包括區(qū)縣級,涉及到很多礦業(yè)權。如果導致礦業(yè)權過不了多部門連審,導致不能延續(xù),沒等到補償機制下來礦山就先死亡了,而礦業(yè)權人前期已經(jīng)按照規(guī)范和標準投入了大量精力和資金,今天請教一下各位領導,能不能在后續(xù)政策制訂下考慮到這個問題?謝謝!
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長薄志平
投入之后不是礦山企業(yè)自己的原因而導致礦業(yè)權過期,在后期會考慮你的權益的。
過期延續(xù)的問題實際在管理過程當中有兩種情形,一種是因為政府或者有關部門的原因造成沒有能在有效期里來受理,但礦業(yè)企業(yè)在有效期里已經(jīng)提出申請,這種情況不是礦業(yè)企業(yè)自己的原因。我們2009年公布的180號文件規(guī)定,這種情況應該視為在有效期里就提出申請。
還有一種情況,礦業(yè)權沒有任何其他理由、原因過期了,在過期之前沒有提出申請,事后又提出訴求,這種情況不予認可。投入之后不是礦山企業(yè)自己的原因而導致礦業(yè)權過期,在后期會考慮你的權益的。
Q:現(xiàn)在我們都說既要金山銀山又要綠水青山,大家知道生態(tài)保護區(qū)跟綠水青山不能劃等號的,特別像新疆自然保護區(qū)很多在戈壁灘上,在這樣保護區(qū)礦業(yè)權政策采用一刀切的辦法,現(xiàn)在都要退出來,能不能對自然保護區(qū)進行新評估,以差異化政策對待礦業(yè)開發(fā)?
另外礦業(yè)開發(fā)不一定是生態(tài)破壞,綠色礦山建設本身是對生態(tài)的保護,礦業(yè)開發(fā)跟綠水青山不是對立面,現(xiàn)在一講都講到對立面去了,似乎有這種需要今后綜合考慮綜合協(xié)調的問題。謝謝!
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長姚華軍
說礦產(chǎn)開發(fā)有外部性沒有問題,但是是不是都是負外部性,確實跟開發(fā)方式、監(jiān)管方式有關。
這個問題確實是深層次的問題,也是個大問題,牽涉到礦產(chǎn)開發(fā)與保護關系的處理問題。關于保護區(qū)的范圍和功能,現(xiàn)有的像自然保護區(qū)國務院有行政法規(guī)、條例,對生產(chǎn)、采石、采沙、科研等準入都有規(guī)定,要嚴格依照自然保護區(qū)的條例。
綠水青山就是金山銀山是一種綠色發(fā)展的理念,保護區(qū)有植物、動物,你說的新疆雖然是戈壁灘,但還有很多動物需要保護等等。既然是自然保護區(qū),就要根據(jù)現(xiàn)有法律執(zhí)行。
第二,保護區(qū)定位功能,這次清理是基礎工作,礦業(yè)權清理作為國土資源部門的基礎工作,保護區(qū)范圍和功能進一步落實細化,相關部門在積極做這方面工作,最后形成底圖。
至于礦業(yè)開發(fā)與保護環(huán)境的深層次關系應該有一個長效機制,首先要處理好這個關系。過去講開發(fā)與保護并重,現(xiàn)在提出保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先,生態(tài)保護第一,尊重群眾意見。說礦產(chǎn)開發(fā)有外部性沒有問題,但是是不是都是負外部性,確實跟開發(fā)方式、監(jiān)管方式有關。長期來講,還是要通過標準的管控,加強監(jiān)管來逐步建立一種開發(fā)與保護形成良性互動的長效機制。
Q:在自然保護區(qū)里有兩個礦種要清理不合理,比如溫泉、地熱跟礦泉水,有些水是自然露頭,沒經(jīng)過探礦自己露頭,當時開發(fā)利用把它管起來發(fā)采礦許可證,現(xiàn)在也要把它清理掉非常不合理,礦泉水企業(yè)地熱企業(yè)感覺很冤,我代他們說話,我是浙江省礦業(yè)聯(lián)合會的。謝謝!
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長姚華軍
保護區(qū)礦業(yè)權問題是熱點問題,你說的剛才我說到原礦種,涉不涉及礦泉水和地熱不好說,文件出來,放射性的礦產(chǎn)像鈾等,會不會有一些特殊的政策這個可能要研究。但是目前礦產(chǎn)的勘查活動、開采活動,大的原則還是要嚴格遵守保護區(qū)管理條例,這是個大原則,不能突破。你說這個問題,其他省也提出了,包括東三省,包括國家世界地質公園內都提出了相關的問題。
Q:國家級自然保護區(qū)的面積為98萬平方公里,占中國陸地國土面積10%強,是不是這里的所有礦權都需要清理?這是第一個問題。再一個剛才楊司長講到,現(xiàn)在開發(fā)資源是從面向要資源轉向深度要資源,目前這種要退出自然保護區(qū)這個大背景下,目前已有的礦業(yè)或者企業(yè),盡量向深部走。同時還有一個問題,對目前摸邊,現(xiàn)在要向深部走,摸邊是不是合理合法?
國土資源部地質勘查司副司長楊尚冰
170個找礦整裝勘查區(qū)與98萬平方公里的國家級自然保護區(qū)是沒有重疊的。
關于保護區(qū)的那張圖,現(xiàn)在國家級的保護區(qū)統(tǒng)計面積是98萬平方公里,這也是一個初步的,還有一些坐標不是非常準確。我們的原則是,在國家級保護區(qū)之內整裝勘查區(qū)全部要退出,找礦整裝勘查行動里設置了170個找礦整裝勘查區(qū),這170個找礦整裝勘查區(qū)跟98萬平方公里是沒有重疊的。
整裝勘查區(qū)和所有的探礦權都要退出保護區(qū),深部找礦也不例外。在礦集區(qū)要加大深部找礦力度。所謂礦集區(qū)就是現(xiàn)在已探明的礦床和已開采的礦床相對集中的地區(qū),我們在全國梳理出300多處。根據(jù)以往的經(jīng)驗向深部找礦,一個是效果好,再一個對生態(tài)的擾動相對較小,這是一個方向,要引導企業(yè)往這個方向走。
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