出臺(tái)被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法，要求省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，力推全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)限期脫鉤，著力消滅“紅頂中介”……過(guò)去一年，環(huán)保部可謂風(fēng)生水起，刷了不少存在感。在此期間，新晉部長(zhǎng)陳吉寧功不可沒(méi)。
這不，受?chē)?guó)務(wù)院委托，4月25日上午，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。通過(guò)一系列數(shù)據(jù)，他介紹了當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境的整體情況，“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板”。
陳吉寧表示，2015年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件330起，同比下降三成。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從2010年的14起下降至2015年的2起，放射源事故發(fā)生率下降到萬(wàn)分之一以下的歷史最好水平。
首次作“環(huán)保年度報(bào)告”
談及環(huán)境質(zhì)量狀況，陳吉寧說(shuō)：“2015年，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題仍然突出。”
2015年的空氣質(zhì)量，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有73個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占21.6%。
水環(huán)境質(zhì)量“目前地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問(wèn)題突出”。陳吉寧說(shuō)，2015年，達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)水質(zhì)比例下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。南水北調(diào)東、中線一期工程調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近八成劣Ⅴ類(lèi)水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為44%、33.3%。城市黑臭水體大量存在。14個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)無(wú)明顯改善。近岸海域局部污染嚴(yán)重。
全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，“環(huán)保述職”制度化做法，系執(zhí)行新環(huán)保法的要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。
全國(guó)人大環(huán)資委解釋說(shuō)：新環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，不僅是貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的要求，也是保護(hù)群眾生活環(huán)境和身體健康的重要抓手?！盀榇?，全國(guó)人大環(huán)資委建議全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告作為每年例行開(kāi)展的監(jiān)督工作。全國(guó)人大常委會(huì)采納了建議，并將這項(xiàng)工作列入了監(jiān)督工作計(jì)劃”。
要打“持久戰(zhàn)”
但事實(shí)上，當(dāng)前“大環(huán)?！钡母窬诌€沒(méi)有真正形成，環(huán)境保護(hù)工作是環(huán)保部門(mén)工作的認(rèn)識(shí)較為普遍，環(huán)保部門(mén)經(jīng)常為其他人“背黑鍋”。另外，目前在我國(guó)法律體系中，《環(huán)保法》還沒(méi)有獲得應(yīng)有的地位，被分散在行政法、經(jīng)濟(jì)法之中，從法律效力上看，與“將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)全過(guò)程”的要求不相適應(yīng)。
在完善環(huán)境法律制度方面，“大氣十條”和“水十條”都已出臺(tái)，備受期待的“土十條”尚未出臺(tái)。陳吉寧表示，2016年要出臺(tái)“土十條”并全面實(shí)施，并啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
此外，對(duì)于環(huán)保執(zhí)法如何應(yīng)對(duì)地方干預(yù)，環(huán)保部也有動(dòng)作。
陳吉寧說(shuō)，十八屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，以此解決地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法的干預(yù)，同時(shí)解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問(wèn)題。
他表示，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問(wèn)題，比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任不落實(shí)，“往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任?！?
陳吉寧進(jìn)而表示，中國(guó)的環(huán)保問(wèn)題要打“持久戰(zhàn)”?！耙愿纳骗h(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為也不行，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn);在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標(biāo)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一步推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決?！?
市場(chǎng)格局迎來(lái)調(diào)整
由此，落實(shí)現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在五大環(huán)保領(lǐng)域的綠色融資需求為14萬(wàn)億元至30萬(wàn)億元之間，資金需求巨大。
為滿(mǎn)足綠色融資需求、支持綠色轉(zhuǎn)型，未來(lái)將在綠色銀行、綠色債券、綠色PPP、綠色基金和碳金融領(lǐng)域優(yōu)先突破。據(jù)資料顯示，截至2014年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.59萬(wàn)億元，21家主要銀行綠色信貸余額較年初增長(zhǎng)15.67%。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入金融資本融合的常態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道將更為暢通。
從國(guó)外環(huán)保行業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，并購(gòu)是驅(qū)動(dòng)環(huán)保企業(yè)快速成長(zhǎng)的核心因素之一。目前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)整合空間很大。隨著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展成熟，以及政策、資本等外部因素力量的推動(dòng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)潮必將延續(xù)，并購(gòu)金額將進(jìn)一步刷新，環(huán)保企業(yè)數(shù)量將逐步減少，市場(chǎng)集中度將大幅提高。
當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、O2O、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、工業(yè)4.0等浪潮，正以無(wú)孔不入的態(tài)勢(shì)沖擊全球技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。以之為背景，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)正在快速發(fā)展。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等智能技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，且應(yīng)用范圍將越來(lái)越廣。
如何將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化、集成作用，從而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌傳播、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造或顛覆？如何在互聯(lián)網(wǎng)背景下在環(huán)保產(chǎn)業(yè)謀布局、創(chuàng)機(jī)遇？對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考、探索的環(huán)保企業(yè)已越來(lái)越多。可以相信，“互聯(lián)網(wǎng)＋”必將對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)未來(lái)產(chǎn)生深刻影響。
因此，在未來(lái)的幾年中，期待越來(lái)越多的中國(guó)環(huán)保企業(yè)加速走向國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)的份額逐步增大，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，造就一批國(guó)際化的、躋身全球同行業(yè)前列的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。
文章鏈接：中國(guó)環(huán)保在線
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