?國務(wù)院通知:部分稀土將列為國家保護性開采特定礦種
文章來源:本站 發(fā)布時間:2018-02-08
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2017年12月28日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于將鎢 錫 銻 離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》(以下簡稱《通知》),明確鎢、錫、銻、離子型稀土等礦種是我國十分特殊的重要礦產(chǎn)資源。這些礦種既是稀缺礦產(chǎn),又是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn),儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列,多年來在國際市場上有著舉足輕重的地位,且關(guān)系到國家安全、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鎢、錫、銻、離子型稀土被并稱為我國的四大戰(zhàn)略資源,但銻礦的儲采比不到5,比稀土更加稀缺。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會此前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),按目前開采規(guī)模計算,稀土、鎢、錫和銻四種戰(zhàn)略資源的可以保證年限分別為:稀土115年、鎢12年、錫7年和銻4.7年。別看中國在世界上的銻礦儲量全球第一,就這供應(yīng)全球80%的產(chǎn)量和4.7年的超低儲采比,能開采的年限也極為有限。
近幾年來,盡管政府管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展各項專項整治,但問題仍然不斷出現(xiàn),形勢依然嚴峻。無證勘查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止、問題突出,宏觀調(diào)控措施難以有效落實,這些特定礦種開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問題一直沒有得到根本解決。
在這樣的背景下,政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在貫徹落實國務(wù)院《通知》精神時,必須明確鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發(fā)秩序是社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。建設(shè)和維護一個守法、有序、規(guī)范的特定礦種資源開發(fā)秩序,是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。但它不可能一蹴而就,需要根據(jù)形勢的變化不斷地加以規(guī)范、完善。
《通知》指出,對本通知下發(fā)前開辦的鎢、錫、銻和離子型稀土礦產(chǎn)的礦山企業(yè)要進行清理整頓。符合辦礦條件,有合法采礦許可證的,補辦審批手續(xù)后,原采礦許可證有效,可繼續(xù)開采;不符合辦礦條件的,應(yīng)區(qū)別不同情況,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府限期整頓或令其停止開采。
以法律形式公布國家實行保護性開采特定礦種,是礦產(chǎn)資源保護意識的一大進步,礦業(yè)管理水平的一次飛躍。但現(xiàn)有法令僅是行政管理的起步,從法令頒布到具體實施鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種保護性開采這一艱巨任務(wù),還有很多細致的工作要做。
因此,在落實國務(wù)院《通知》精神中,各級政府的職責(zé)是進一步開展鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種違規(guī)開采整治,并達到以下四個目標:一是依法查處并堅決取締鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種無證勘查開采的違法違規(guī)行為;二是清理整頓、嚴肅查處違法違規(guī)案件,不留死角,維護正常的開發(fā)秩序;三是全面檢查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發(fā)管理各項制度落實情況,切實落實開采總量控制指標;四是全面推進鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發(fā)整合,建立長效監(jiān)管機制,切實提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。
業(yè)界人士認為,鑒于鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的重要地位和監(jiān)管難度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動專項行政法規(guī)的制定。制定之前要充分運用已發(fā)布的部門規(guī)章,依法行政,還可以通過國家制定的法律法規(guī),強化鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的監(jiān)管手段。
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