?國務(wù)院通知：部分稀土將列為國家保護(hù)性開采特定礦種
文章來源：本站 發(fā)布時(shí)間：2018-02-08
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2017年12月28日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于將鎢 錫 銻 離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》（以下簡稱《通知》），明確鎢、錫、銻、離子型稀土等礦種是我國十分特殊的重要礦產(chǎn)資源。這些礦種既是稀缺礦產(chǎn)，又是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，多年來在國際市場上有著舉足輕重的地位，且關(guān)系到國家安全、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鎢、錫、銻、離子型稀土被并稱為我國的四大戰(zhàn)略資源，但銻礦的儲采比不到5，比稀土更加稀缺。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會此前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按目前開采規(guī)模計(jì)算，稀土、鎢、錫和銻四種戰(zhàn)略資源的可以保證年限分別為：稀土115年、鎢12年、錫7年和銻4.7年。別看中國在世界上的銻礦儲量全球第一，就這供應(yīng)全球80%的產(chǎn)量和4.7年的超低儲采比，能開采的年限也極為有限。
近幾年來，盡管政府管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，但問題仍然不斷出現(xiàn)，形勢依然嚴(yán)峻。無證勘查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止、問題突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實(shí)，這些特定礦種開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問題一直沒有得到根本解決。
在這樣的背景下，政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神時(shí)，必須明確鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發(fā)秩序是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。建設(shè)和維護(hù)一個(gè)守法、有序、規(guī)范的特定礦種資源開發(fā)秩序，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。但它不可能一蹴而就，需要根據(jù)形勢的變化不斷地加以規(guī)范、完善。
《通知》指出，對本通知下發(fā)前開辦的鎢、錫、銻和離子型稀土礦產(chǎn)的礦山企業(yè)要進(jìn)行清理整頓。符合辦礦條件，有合法采礦許可證的，補(bǔ)辦審批手續(xù)后，原采礦許可證有效，可繼續(xù)開采；不符合辦礦條件的，應(yīng)區(qū)別不同情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府限期整頓或令其停止開采。
以法律形式公布國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種，是礦產(chǎn)資源保護(hù)意識的一大進(jìn)步，礦業(yè)管理水平的一次飛躍。但現(xiàn)有法令僅是行政管理的起步，從法令頒布到具體實(shí)施鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種保護(hù)性開采這一艱巨任務(wù)，還有很多細(xì)致的工作要做。
因此，在落實(shí)國務(wù)院《通知》精神中，各級政府的職責(zé)是進(jìn)一步開展鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種違規(guī)開采整治，并達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：一是依法查處并堅(jiān)決取締鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種無證勘查開采的違法違規(guī)行為；二是清理整頓、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護(hù)正常的開發(fā)秩序；三是全面檢查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，切實(shí)落實(shí)開采總量控制指標(biāo)；四是全面推進(jìn)鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開發(fā)整合，建立長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。
業(yè)界人士認(rèn)為，鑒于鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的重要地位和監(jiān)管難度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動專項(xiàng)行政法規(guī)的制定。制定之前要充分運(yùn)用已發(fā)布的部門規(guī)章，依法行政，還可以通過國家制定的法律法規(guī)，強(qiáng)化鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的監(jiān)管手段。
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