1月2日，國土資源部部長姜大明簽署第79號國土資源部令，發(fā)布《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》自2018年3月1日起實施。這是貫徹落實黨的十九大精神、深化法治國土實踐的重要舉措。《規(guī)定》的出臺背景和亮點內(nèi)容有哪些？部政策法規(guī)司司長魏莉華就此進行了解讀。朝陽膨潤土
以問題為導(dǎo)向總結(jié)實踐經(jīng)驗朝陽膨潤土技術(shù)
國土資源執(zhí)法監(jiān)督是國土資源管理的重要組成部分，肩負著維護國土資源管理秩序、查處國土資源違法行為、保護人民群眾合法權(quán)益的重要使命。隨著中國特色社會主義進入新時代，中央對規(guī)范執(zhí)法的要求更加嚴格，人民群眾對規(guī)范執(zhí)法的呼聲更加強烈。朝陽呈祥膨潤土有限公司
魏莉華指出，面對新形勢、新任務(wù)，國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著一些亟待解決的突出問題：一是現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定不全面、不系統(tǒng)。1995年原國家土地管理局出臺了《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》，1998年的《土地管理法》增加了“監(jiān)督檢查”一章，對土地管理的執(zhí)法監(jiān)督作出了明確具體的規(guī)定，但礦產(chǎn)資源管理的執(zhí)法監(jiān)督還缺乏明確的法律規(guī)定。二是執(zhí)法監(jiān)督工作面臨新要求。目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)督受到審計、司法、社會、輿論等各方面監(jiān)督，約束更多、要求更高。特別是公益訴訟制度的實施，對執(zhí)法人員依法履職提出了更高要求。三是執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法職責(zé)不明確。執(zhí)法難的問題成為困擾各級國土資源主管部門的突出問題。朝陽膨潤土干燥劑
《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，在充分總結(jié)國土資源管理系統(tǒng)多年執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)責(zé)邊界，完善了執(zhí)法依據(jù)體系，并將對違法用地嚴重地區(qū)停批土地、進行警示約談等行之有效的執(zhí)法監(jiān)督措施，聘請國土資源監(jiān)察專員及信息員等很多好經(jīng)驗、好做法上升為制度規(guī)范?！啊兑?guī)定》的出臺，可以說為法治國土建設(shè)‘四梁八柱’又增添了堅實一座?！蔽豪蛉A表示。朝陽飼料用膨潤土
五大亮點值得關(guān)注
魏莉華表示，《規(guī)定》對國土資源執(zhí)法監(jiān)督做出了多項制度規(guī)定，其中五大亮點值得關(guān)注：干燥劑
一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念進行了界定，并明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法措施?！兑?guī)定》明確，國土資源執(zhí)法監(jiān)督是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律、法規(guī)的行為進行制止和查處的行政執(zhí)法活動。同時規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門具有進行調(diào)查、行政處罰、行政處理、提出行政處分建議、向公安、檢察機關(guān)移送等監(jiān)督檢查職責(zé)，并可以采取查閱復(fù)制資料、詢問當(dāng)事人、勘測拍照錄像、責(zé)令停止違法行為、報告上級或者告知相關(guān)部門、暫停辦理相關(guān)審批或者登記手續(xù)、約談、提出監(jiān)督檢查建議等措施，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)履行到位。飼料添加劑
二是明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了明確要求。《規(guī)定》認真貫徹中央精神，明確規(guī)定國土資源執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、嚴格、公正、文明的原則，并在章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容安排和重點制度設(shè)計等方面予以融會貫通，通過進一步厘清國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)督程序，規(guī)范國土資源執(zhí)法證件管理，健全國土資源執(zhí)法監(jiān)督機制，落實國土資源行政執(zhí)法責(zé)任制，把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求全面貫徹落實到執(zhí)法實踐的各個方面。
三是加大對執(zhí)法監(jiān)督人員和執(zhí)法證件的監(jiān)督管理，明確執(zhí)法隊伍的法律地位?？茖W(xué)合理設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，配備高效敬業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督隊伍人員，是落實全面依法治國基本方略，推進法治國土建設(shè)的基本保障。在總結(jié)近20年執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》明確，國土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，在規(guī)章層面明確了國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊伍的法律地位。同時規(guī)定，從事國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，包括具有較高的政治素質(zhì)、熟悉專業(yè)知識、取得國土資源執(zhí)法證件等。亮證執(zhí)法是執(zhí)法人員的基本要求?！兑?guī)定》從證件發(fā)放、審驗、注銷、收回和撤銷等環(huán)節(jié)，切實加強執(zhí)法證件管理，規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)督行為。脫霉劑
四是總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推行行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。這兩項改革是經(jīng)中央深改組審議通過、并由國務(wù)院部署的重大改革任務(wù)。國土資源部作為改革試點單位之一，在部本級和部分地方開展了試點，取得了積極進展。《規(guī)定》及時將改革成果上升為制度成果，在系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對兩項制度作了進一步細化，明確規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺，公開本部門查處的法律依據(jù)、管轄范圍、流程、救濟方式，以及執(zhí)法證件信息、行政處罰決定和行政處理決定、公開掛牌督辦案件處理結(jié)果等信息。同時明確了法制審核的范圍、內(nèi)容、材料、程序等基本制度框架，在國土資源系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
五是適應(yīng)公益訴訟制度實施的新形勢，對國土資源主管部門履職盡責(zé)采取有效措施消除違法作出明確要求。黨的十八屆四中全會決定明確提出，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2017年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，明確將檢察機關(guān)提起公益訴訟寫入這兩部法律，標志著檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。國土資源領(lǐng)域是公益訴訟的重點領(lǐng)域。針對當(dāng)前國土資源主管部門的履職能力和執(zhí)法監(jiān)督工作實際，《規(guī)定》對一些特殊情形明確了履職盡責(zé)的具體要求，確保能夠采取有效措施，切實消除違法。《規(guī)定》明確，對下達《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門；依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。通過上述規(guī)定，督促相關(guān)國土資源主管部門履職到位。
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“法律制度貴在實施，關(guān)鍵在落到實處?！蔽豪蛉A指出，《規(guī)定》將于3月1日起實施，距實施時間還有近兩個月。各地國土資源主管部門要認真組織好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大基層國土資源執(zhí)法人員了解《規(guī)定》的新精神和新要求，通曉《規(guī)定》在執(zhí)法原則、職責(zé)權(quán)限、手段措施、行為規(guī)范、履職盡責(zé)等方面的新舉措和新要求，做到熟練掌握，善于應(yīng)用。要以貫徹落實《規(guī)定》為契機，對照《規(guī)定》梳理國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作流程，針對地方執(zhí)法實際制定和細化相關(guān)的操作規(guī)程，完善執(zhí)法依據(jù)，依法執(zhí)法，切實提高執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，推動國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作不斷邁上新臺階。
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