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?部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》

文章來(lái)源:本站 發(fā)布時(shí)間:2018-01-06

1月2日,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明簽署第79號(hào)國(guó)土資源部令,發(fā)布《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》自2018年3月1日起實(shí)施。這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、深化法治國(guó)土實(shí)踐的重要舉措?!兑?guī)定》的出臺(tái)背景和亮點(diǎn)內(nèi)容有哪些?部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華就此進(jìn)行了解讀。污水處理

  以問(wèn)題為導(dǎo)向總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)脫霉劑

  國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)土資源管理的重要組成部分,肩負(fù)著維護(hù)國(guó)土資源管理秩序、查處國(guó)土資源違法行為、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要使命。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中央對(duì)規(guī)范執(zhí)法的要求更加嚴(yán)格,人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法的呼聲更加強(qiáng)烈。飼料添加劑

  魏莉華指出,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題:一是現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定不全面、不系統(tǒng)。1995年原國(guó)家土地管理局出臺(tái)了《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》,1998年的《土地管理法》增加了“監(jiān)督檢查”一章,對(duì)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督作出了明確具體的規(guī)定,但礦產(chǎn)資源管理的執(zhí)法監(jiān)督還缺乏明確的法律規(guī)定。二是執(zhí)法監(jiān)督工作面臨新要求。目前,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督受到審計(jì)、司法、社會(huì)、輿論等各方面監(jiān)督,約束更多、要求更高。特別是公益訴訟制度的實(shí)施,對(duì)執(zhí)法人員依法履職提出了更高要求。三是執(zhí)法程序不規(guī)范,執(zhí)法職責(zé)不明確。執(zhí)法難的問(wèn)題成為困擾各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的突出問(wèn)題。干燥劑

  《規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,在充分總結(jié)國(guó)土資源管理系統(tǒng)多年執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上,明確了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)責(zé)邊界,完善了執(zhí)法依據(jù)體系,并將對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)停批土地、進(jìn)行警示約談等行之有效的執(zhí)法監(jiān)督措施,聘請(qǐng)國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員及信息員等很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度規(guī)范?!啊兑?guī)定》的出臺(tái),可以說(shuō)為法治國(guó)土建設(shè)‘四梁八柱’又增添了堅(jiān)實(shí)一座。”魏莉華表示。朝陽(yáng)飼料用膨潤(rùn)土

  五大亮點(diǎn)值得關(guān)注

  魏莉華表示,《規(guī)定》對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督做出了多項(xiàng)制度規(guī)定,其中五大亮點(diǎn)值得關(guān)注:朝陽(yáng)膨潤(rùn)土干燥劑

  一是首次對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的概念進(jìn)行了界定,并明確了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法措施?!兑?guī)定》明確,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督是指縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)依照法定職權(quán)和程序,對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定,縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)具有進(jìn)行調(diào)查、行政處罰、行政處理、提出行政處分建議、向公安、檢察機(jī)關(guān)移送等監(jiān)督檢查職責(zé),并可以采取查閱復(fù)制資料、詢問(wèn)當(dāng)事人、勘測(cè)拍照錄像、責(zé)令停止違法行為、報(bào)告上級(jí)或者告知相關(guān)部門(mén)、暫停辦理相關(guān)審批或者登記手續(xù)、約談、提出監(jiān)督檢查建議等措施,確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)履行到位。朝陽(yáng)呈祥膨潤(rùn)土有限公司

  二是明確了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了明確要求?!兑?guī)定》認(rèn)真貫徹中央精神,明確規(guī)定國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明的原則,并在章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容安排和重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)等方面予以融會(huì)貫通,通過(guò)進(jìn)一步厘清國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督程序,規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法證件管理,健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)國(guó)土資源行政執(zhí)法責(zé)任制,把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求全面貫徹落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的各個(gè)方面。朝陽(yáng)膨潤(rùn)土技術(shù)

  三是加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員和執(zhí)法證件的監(jiān)督管理,明確執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位??茖W(xué)合理設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),配備高效敬業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍人員,是落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略,推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的基本保障。在總結(jié)近20年執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》明確,國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)工作需要,可以委托國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán),在規(guī)章層面明確了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的法律地位。同時(shí)規(guī)定,從事國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件,包括具有較高的政治素質(zhì)、熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)、取得國(guó)土資源執(zhí)法證件等。亮證執(zhí)法是執(zhí)法人員的基本要求?!兑?guī)定》從證件發(fā)放、審驗(yàn)、注銷(xiāo)、收回和撤銷(xiāo)等環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法證件管理,規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督行為。朝陽(yáng)膨潤(rùn)土

  四是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),全面推行行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。這兩項(xiàng)改革是經(jīng)中央深改組審議通過(guò)、并由國(guó)務(wù)院部署的重大改革任務(wù)。國(guó)土資源部作為改革試點(diǎn)單位之一,在部本級(jí)和部分地方開(kāi)展了試點(diǎn),取得了積極進(jìn)展?!兑?guī)定》及時(shí)將改革成果上升為制度成果,在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)兩項(xiàng)制度作了進(jìn)一步細(xì)化,明確規(guī)定,縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)建立行政執(zhí)法公示平臺(tái),公開(kāi)本部門(mén)查處的法律依據(jù)、管轄范圍、流程、救濟(jì)方式,以及執(zhí)法證件信息、行政處罰決定和行政處理決定、公開(kāi)掛牌督辦案件處理結(jié)果等信息。同時(shí)明確了法制審核的范圍、內(nèi)容、材料、程序等基本制度框架,在國(guó)土資源系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

  五是適應(yīng)公益訴訟制度實(shí)施的新形勢(shì),對(duì)國(guó)土資源主管部門(mén)履職盡責(zé)采取有效措施消除違法作出明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2017年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,明確將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫(xiě)入這兩部法律,標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。國(guó)土資源領(lǐng)域是公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源主管部門(mén)的履職能力和執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際,《規(guī)定》對(duì)一些特殊情形明確了履職盡責(zé)的具體要求,確保能夠采取有效措施,切實(shí)消除違法?!兑?guī)定》明確,對(duì)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》后制止無(wú)效的,縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén);依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院不予受理的,應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。通過(guò)上述規(guī)定,督促相關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)履職到位。

  采取有效措施確保落實(shí)

  “法律制度貴在實(shí)施,關(guān)鍵在落到實(shí)處?!蔽豪蛉A指出,《規(guī)定》將于3月1日起實(shí)施,距實(shí)施時(shí)間還有近兩個(gè)月。各地國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真組織好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,使廣大基層國(guó)土資源執(zhí)法人員了解《規(guī)定》的新精神和新要求,通曉《規(guī)定》在執(zhí)法原則、職責(zé)權(quán)限、手段措施、行為規(guī)范、履職盡責(zé)等方面的新舉措和新要求,做到熟練掌握,善于應(yīng)用。要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī),對(duì)照《規(guī)定》梳理國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作流程,針對(duì)地方執(zhí)法實(shí)際制定和細(xì)化相關(guān)的操作規(guī)程,完善執(zhí)法依據(jù),依法執(zhí)法,切實(shí)提高執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作不斷邁上新臺(tái)階。

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